АДМИНИСТРАЦИЯ

 ЛЬГОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  19.12.2017   № 601_______

       ^{307750  , Курская область, г. Льгов}

 

Об утверждении муниципальной  программы «Развитие муниципальной службы в Льговском районе Курской области   на   2018  –  2020 годы»

В соответствии с ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Распоряжением Администрации Льговского района Курской области от 07.11.2017 № 732-Р «Об утверждении перечня муниципальных программ Льговского района Курской области на 2018-2020годы», Администрации Льговского района Курской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить  прилагаемую муниципальную программу «Развитие муниципальной службы в Льговском районе Курской области на 2018 – 2020 годы» (далее Программа)
2. Начальнику отдела организационной и кадровой работы Администрации Льговского района Семенякину А.А.
   1. Обеспечить реализацию программы
   2. Своевременно информировать Управление финансов Администрации Льговского района Курской области об изменениях, вносимых в Программу.
3. Начальнику  Управления  Финансов  Администрации  Льговского  района  Курской области, Алферовой Т.В.
   1.  При формировании бюджета муниципального района «Льговский район»   Курской области  на 2018 и плановый период 2019-2020 годы предусмотреть ассигнования на реализацию программы.
   2.  Производить финансирование Программы в приделах бюджетных   ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального района  «Льговский район» Курской области на соответствующий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств.
4. Управляющему делами Администрации Льговского района Курской области, Шубной И.П. обеспечить размещение настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования  «Льговский район» Курской области.
5. Постановление администрации Льговского района Курской области от 13.12.2016 № 407 « «Об утверждении муниципальной программы «Развити е муниципальной службы в Льговском районе Курской области на 2017-2019 годы» » считать утратившим силу.
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
   1.   Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
   2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы
   3. Четкое применение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы.
   4. Обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы Курской области и муниципальной службы в Льговском районе.
   5. Создание единой системы непрерывного обучения выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.
      1. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой. Программа носит долгосрочный характер и реализуется в 2017 - 2019годах.
         1. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
         2. Механизм реализации Программы
         3. Оценка социально-экономической эффективности Программы
            1. Контроль за ходом реализации Программы
            2. Оценка эффективности реализации Программы (далее - оценка) осуществляется муниципальным заказчиком районной программы "Развитие муниципальной службы в Льговском районе на 2018 - 2020 годы" по итогам ее исполнения за отчетный период.
            3. Источником информации, для оценки эффективности реализации Программы являются исполнительные органы муниципальной власти Льговского района Курской области.
            4. Оценка осуществляется по следующим критериям:
            5. Степень достижения за отчетный период реализации Программы запланированных значений целевых индикаторов и показателей.
            6. Уровень финансирования за отчетный период мероприятий Программы от запланированных объемов.
            7. Степень выполнения мероприятий Программы.
            8. На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:

Глава Льговского района                                                                                  С.Н. Коростелев

Утверждена

Постановлением Администрации Льговского района Курской области

от 19.12.2017 г. N 601

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛЬГОВСКОМ РАЙОНЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ  НА 2018- 2020 ГОДЫ”

ПАСПОРТ

муниципальной  программы "Развитие муниципальной службы в

Льговском районе Курской области на 2018-2020 годы"

Наименование Программы  муниципальная  программа "Развитие

                                                  муниципальной службы в Льговском районе

                                           Курской области   на 2018 - 2020 годы"  -

                                           (далее - Программа)

Муниципальный заказчик     Администрация Льговского района Курской

                                                    области

Подпрограммы                        Подпрогрмма 1

«Реализация мероприятий, направленных на        развитие муниципальной службы» муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в Льговском районе Курской области на 2018-2020годы»

Программа                                «Реализация мероприятий направленных на

                                             развитие муниципальной службы муниципальной   

    программы «Развитие муниципальной службы в

    Льговском районе  Курской области на

    2018-2020 годы»

Основание для разработки

Программы                                         Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ

"О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РоссийскойФедерации

Програмно-целевые                 Отсутствуют  

инструменты программы

Соискатели программы         Отсутствуют.

Ответственный                 Отдел организационной и кадровой

разработчик программы           работы  Администрации Льговского р-на Курской

                                         области.

Цели Программы                     целью районной программы является создание

                                            условий для эффективного развития местного

                                            самоуправления в Льговском районе.

Основные Задачи Программы совершенствование правовой основы

                                            муниципальной  службы;

обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы Курской области: и муниципальной службы в Льговском районе; создание единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих; формирование эффективной системы управления муниципальной службой;

совершенствование организации муниципальной службы в Льговском районе, повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей;

внедрение эффективных технологий и современный методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; оптимизация штатной численности муниципальных служащих| повышение престижа муниципальной службы; .  привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления; создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы;

Важнейшие Целевые                Количество муниципальных образований,

индикаторы и показатели   принявших программы развития

Программы                               муниципальной службы;

количество муниципальных служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации; количество муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;

количество разработанных и внедренных модельных методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих;

количество разработанных модельных методик по проведению мониторингов по оценке деятельности муниципальных служащих opганов местного самоуправления;

удельный вес должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений

Этапы и Сроки  реализации 1-й этап - 2018 – 2019 Программы   

 программы                               2-й этап - 2019 – 2020Программы

Участники программы              отдел организационной и кадровой работы

                                            Администрации Льговского района;

                                                      юридический отдел Администрации Льговского

                                              района; отдел экономики и труда Администрации

                                              Льговского района

Объемы бюджетных                  Предполагаемый объем финансирования

ассигнований  Программы       Программы составляет  75 тыс. рублей

     в 2018году -25 тыс. руб., в 2019 году - 25 тыс. руб.

                                                      в 2020 году -  25 тыс. рублей ; за счет

                                              средств районного бюджета

Ожидаемые конечные                 повышение эффективности и результативности

результаты реализации               муниципальной службы;

Программы и показатели       создание системы информационно-методического

эффективности реализации   обеспечения органов местного самоуправления

Программы                              по вопросам развития и реализации

                                                       законодательства о муниципальной службе;

внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих; переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих; увеличение числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; разработка и внедрение модельных методик комплексной оценки, деятельности муниципальных служащих;

разработка и внедрение модельных методик по проведению мониторингов по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления;                                                 увеличение удельного веса должностей    

                                                муниципальной службы, для которых

                                                утверждены  должностные инструкции,  

                                                соответствующие  установленным

                                                требованиям,  увеличение доли вакантных

                                                должностей муниципальной  службы,

                                                замещаемых на основе назначения из

                                                кадрового резерва, от числа назначений

В Льговском районе накоплен опыт организации местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования. Значительно расширены компетенция и возможности органов местного самоуправления. Однако результативная реализация новых полномочий органами местного самоуправления невозможна без укрепления их кадрового потенциала.

Развитию кадрового потенциала способствуют всеобъемлющее правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное развитие муниципальной службы.

На территории района сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством. Областными и местными нормативными правовыми актами урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных Администрации района. Осуществляется постоянный мониторинг федеральной и областной правовой базы по вопросам муниципальной службы.

В целом кадровый корпус органов местного самоуправления в Льговском: районе имеет достаточно стабильную структуру: 82,1% муниципальных служащих имеют стаж муниципальной службы свыше 5 лет.

Администрацией района проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации кадров органов местного самоуправления. Ежегодно муниципальные служащие принимают участие в информационно-методических семинарах, обучатся на курсах повышения квалификации.

Для получения максимального результата от реализации федеральных, областных и муниципальных правовых актов, их верного соотношения необходимо постоянное, системное информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам практического применения федерального и областного законодательства  о муниципальной службе. В рамках данного направления большое значение приобретает взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Курской области.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.

В соответствии с Федеральным законом N25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Общая численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления, находящихся на территории Льговского района, составляет 80 человек. Исходя из этого на курсах повышения квалификации необходимо ежегодно «обучать не менее 25 муниципальных служащих.

В соответствии с положениями законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, на кадровые службы органов местного самоуправления возложена обязанность организации переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих. Такая работа должна. носить плановый и системный характер и осуществляться за счет средств районного бюджета.

Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления, в первую очередь, входит в компетенцию муниципальных образований, на территории которых они находятся. Вместе с тем, с учетом положений статьи 35 Федерального закона № 25-ФЗ повышение квалификации 'муниципальных служащих может осуществляться В рамках программ развития муниципальной службы, принимаемых субъектами Российской Федерации, за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации.

В настоящее время остро стоит проблема соответствия муниципальных служащих квалификационным требованиям, установленным законодательством к замещаемым должностям муниципальной службы, в том числе по уровню профессионального образования. По состоянию на 1 июня 2016 года из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 96 процентов, незаконченное высшее - 2 процента, среднее специальное - 2 процента муниципальных служащих. Из общего числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, около 80 процентов имеют высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой ими должности муниципальной службы.

На основании анализа состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Курской области можно сделать следующие выводы:

профессиональная подготовка муниципальных служащих характеризуется низким образовательным уровнем;

система повышения квалификации муниципальных служащих хотя и носит планомерный характер, но не является ведущим фактором в системе мотиваций муниципальных служащих;

не налажена работа с внутренним и внешним кадровым резервом муниципальных служащих;

по возрастному составу основная часть муниципальных служащих (59,1%); находится в возрасте от 30 до 50 лет, а в возрасте свыше 50 лет находится 40,9% муниципальных служащих;

в предстоящие три года прогнозируется существенный отток муниципальных служащих, замещающих старшие муниципальные должности.

Вместе с тем, на состоянии муниципальной службы отражаются общероссийские тенденции, сложившиеся на современном этапе. Среди них:

низкий уровень доверия населения к органам местного самоуправления и, как следствие, снижение престижа муниципальной службы среди молодых специалистов;

утрата прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов государственной власти, органов местного самоуправления и ставивших барьеры на пути злоупотреблений;

недостатки в профессиональной подготовке и переподготовке муниципальных служащих;

отсутствие стабильности в структурах органов местного самоуправления; длительное становление самой системы местного самоуправления как одной из основ конституционного строя, наиболее приближенной к населению;

отсутствие действенного общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение

следующих проблем муниципальной службы:

недостаточного использования современных технологий управления персоналом; низкой эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;

недостаточной эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы; недостаточной ресурсной обеспеченности муниципальной службы; повышения престижа муниципальной службы;

привлечения к муниципальной службе молодых инициативных специалистов, соблюдения эффективной преемственности кадров.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из областного бюджета.

В целях урегулирования указанных проблем существует необходимость создания и развития на территории Льговского района системы дистанционного обучения и переподготовки муниципальных служащих непосредственно на базе муниципальных образований без отрыва от основного места работы, что, в свою очередь, позволит существенно сократить затраты. На решение указанных проблем муниципальной службы в Льговском районе направлены мероприятия Программы.

Программные мероприятия направлены на решение задач, сориентированы на достижение цели.

Цель Программы - создание условий для эффективного развития местного самоуправления в Льговском районе.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

На первом этапе (2018 - 2019 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики привести в соответствие с федеральным и областным законодательством нормативно правовые акты в Льговском районе в сфере муниципальной службы.

На втором этапе (2019 - 2020 годы) - организовать методическую помощь муниципальным образованиям в развитии муниципальной службы, разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции, осуществить анализ профессиональной подготовки муниципальных служащих.

Целевыми индикаторами и показателями Программы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

количество муниципальных служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации;

количество муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;

количество разработанных и внедренных модельных методик комплексно?: оценки деятельности муниципальных служащих;

количество разработанных модельных методик по проведению мониторингов по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления;

удельный вес должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям;

доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы представлены в приложении N1 к настоящей Программе.

Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока действия Программы.

Мероприятиями Программы являются:

организация обучения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих на курсах повышения квалификации;

организация и проведение консультационных, информационно-практических семинаров и "круглых столов" для лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих, обобщение опыта работы по реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе;

разработка модельных методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих и их внедрение;

разработка модельной методики по проведению мониторинга по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления;

мониторинг внутренних и внешних источников формирования резерва муниципальных служащих;

повышение квалификации муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв Курской области;

участие в областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий Курской области".

Перечень мероприятий Программы, а также информация о необходимых сроках и объемах их финансирования приведены в приложении N2 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств местного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет  75 тыс. рублей, в том числе

2018год -  25 тыс. рублей,

2019год -  25 тыс. рублей,

2020год -  25 тыс. рублей,

Объемы финансирования мероприятий Программы по годам предполагается ежегодно уточнять.

Программа реализуется в соответствии с перечнем программных мероприятий, предусмотренных в приложении N2 к настоящей Программе.

Исполнителями мероприятий Программы определены: отдел организационной и кадровой работы Администрации Льговского района Курской области; юридический отдел Администрации Льговского района Курской области; отдел экономики и труда Администрации Льговского района Курской области, муниципальные служащие Льговского района Курской области.

Управление реализацией Программы осуществляется исполнителем-координатором Программы отделом организационной и кадровой работы, юридическим отдел, от. делом экономики и труда Администрации Льговского района Курской области.

Исполнитель-координатор Программы:

несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, определяет формы и методы управления реализацией Программы, координирует работу исполнителей программных мероприятий;

ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, механизм реализации Программы, состав исполнителей;

при необходимости вносит в Администрацию Льговского района Курской области предложения о внесении изменений в действующую Программу или о досрочном прекращении или продлении срока ее реализации.

Координацию деятельности по реализации Программы и предусмотренных областной программой мероприятий осуществляет управляющий делами Администрации Льговского района курской области.

Экономическая эффективность, результативность и социально-экономические последствия реализации Программы в большинстве своем зависят от степени достижения целевых показателей, представленных в приложении N1 к настоящей Программе. В результате реализации Программы планируется создание и совершенствование систем организационно-правового, кадрового обеспечения развития муниципальной службы Льговского района, эффективность которых можно определить рядом индикаторов.

В ходе реализации Программы (2018 - 2020 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики создать условия для развития муниципальной службы Льговского района, организовать системное информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам практического применения действующего законодательства о муниципальной службе, дальнейшее внедрение механизмов противодействия коррупции.

Программа является основой для подготовки в администрациях сельсоветов муниципальных программ развития муниципальной службы.

Реализация настоящей Программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую создание условий для развития муниципальной службы Льговского района.

Предлагаемые к включению в Программу мероприятия позволят решить задачи, направленные на достижение поставленных целей с учетом финансовых возможностей области, и достигнуть следующих положительных социально-экономических результатов: повышение эффективности и результативности муниципальной службы; создание системы информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления поселений по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе;

уменьшение числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой должности муниципальной службы;

внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;

переподготовка и повышение квалификации 30 муниципальных служащих; увеличение на 7% числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;

разработка и внедрение модельных методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих;

разработка и внедрение модельных методик по проведению мониторингов п > оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления;

увеличение удельного веса должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям;

увеличение на 3% доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N3 к настоящей Программе.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Главой Льговского района в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области и Льговского района. Координацию деятельности по реализации и текущий контроль за исполнением мероприятий Программы. осуществляет исполнитель-координатор Программы управляющий делами.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение.

Ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным годом, исполнители представляют Главе Льговского района, обобщенную информацию о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах.

Приложение N1

к муниципальной  программе "Развитие муниципальной

службы в Льговском районе на 2018- 2020 годы"

ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЛЬГОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018-2020 ГОДЫ"              

Приложение N2 к районной программе "Развитее муниципальной  службы  в  Льговском  районе  на

2018 - 2020годы”

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛЬГОВСКОМ РАЙОНЕ  КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018-2020 ГОДЫ”

			АОУ ВПО "Курская академия государственной и муниципальной службы", НОУ ВПО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" (по согласованию)
3»	Организация и проведение консультационных, информационно-­практических семинаров и "круглых столов" для лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных   служащих, обобщение опыта работы по реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе	2018 - 2020 гг.	Отдел организационной и кадровой работы  Администрации Льговского района Курской области, юридический отдел, АОУ ВПО "Курская академия государственной и муниципальной службы" (по согласованию)							Проведение 3 "круглых столов"
Задача 3. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой
4.	Разработка модельных методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих и их внедрение	2018 - 2020 гг.	Отдел организационной и кадровой работы Администрации Льговского района Курской области, юридический отдел, отдел							Разработка 1 модельной методики