АДМИНИСТРАЦИЯ
ЛЬГОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15.12.2016 №672-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАНДАРТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В соответствии с пунктом 3 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации
1. Утвердить прилагаемые Стандарты осушествления внутреннего муниципального финансовог о контроля.
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля Льговского района Курской области Коростелеву Г.В.
3. Настоящее распоряжение вступаем п силу со дня его подписания.
Глава Льговского района С.Н.Коростелев
|
Приложение Утверждено распоряжением администрации Льговского района от 15.12.2016 № 672-р |
СТАНДАРТЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯОТДЕЛОМ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЬГОВСКОГО РАЙОНА
- Общие положения
- Стандарт подготовки и назначение
1.1. Стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля отделом внутреннего финансового контроля Администрации Льговского района включают:
а) стандарт подготовка и назначение контрольного мероприятия;
б) стандарт проведение контрольного мероприятия и оформление его результатов;
в) стандарт реализация результатов проведения контрольного мероприятия (далее – Стандарты).
Стандарты подготовлены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Положением об отделе внутреннего финансового контроля, утвержденным постановлением администрации Льговского района от 02.12.2014 № 586«Об утверждении Положения об отделе внутреннего муниципального финансового контроля», Порядком осуществленияполномочий отделом внутреннего финансового контроля Администрации Льговского района по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденным постановлением Администрации Льговского района от 11.04.2016 № 117 «Об утверждении Порядка осуществления полномочий отделом внутреннего финансового контроля Администрации Льговского района по внутреннему муниципальному финансовому контролю».
1.2. Полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю осуществляются посредством плановых и внеплановых проверок, а также в рамках полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений - ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные. В рамках проведения контрольных мероприятий совершаются контрольные действия.
1.3. Полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю осуществляются в отношении следующих объектов контроля (далее - объекты контроля):
главные распорядители (получатели) средств бюджета муниципальный район «Льговский район» Курской области, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципальный район «Льговский район» Курской области, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципальный район «Льговский район» Курской области;
финансовые органы (главные распорядители и получатели средств бюджета муниципальный район «Льговский район» Курской области, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным муниципальными программами;
муниципальные учреждения;
муниципальные унитарные предприятия;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципального района «Льговский район» Курской области, муниципальных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц. Внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципального района «Льговский район» Курской области, муниципальных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, предоставивших средства из бюджета;
заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
1.4. Исполнение полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю осуществляется отделом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Льговского района (далее - Отдел).
1.5. Отдел при осуществлении деятельности по внутреннему муниципальному финансовому контроля осуществляет полномочия по контролю:
а) за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
б) за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
в) за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;
г) за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;
д) за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
е) за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
ж) за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
з) за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
и) за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.6. Должностными лицами Отдела, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль, являются:
- начальник Отдела;
- заместитель начальника Отдела.
1.7. Должностные лица Отдела, указанные в пункте 1.6.настоящих Стандартов, в пределах установленных законами Российской Федерации, Курской области, иными правовыми актами и должностными инструкциями при исполнении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю имеют следующие права:
а) запрашивать и получать информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения Администрации Льговского района о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
г) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
е)осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) направлять Главе Льговского района материалы и документы для решения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного бюджету муниципальный район «Льговский район» Курской области;
з) обращаться в суд с исковыми заявлениями о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.8. Запросы о предоставлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящими Стандартами, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
1.9. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса объектом контроля. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.
1.10. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, предоставляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.
1.11. Все документы, составляемые должностными лицами Отдела в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия и хранятся в установленном порядке.
1.12. Должностные лица Отдела обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией распоряжения на проведение выездной проверки (ревизии), обследования, распоряжения о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);
г) обеспечивать сохранность полученных от объекта контроля документов и материалов;
д) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт после рассмотрения и принятия такого решения Главой Льговского района.
1.13. Должностные лица объектов контроля имеют следующие права:
а) присутствовать при проведении выездных контрольных мероприятий, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету контрольных мероприятий;
б) знакомиться с актами проверок (ревизий), заключениями обследований, проведенных Отделом;
в) обжаловать решения и действия (бездействие) Отдела и его должностных лиц в порядке, установленном настоящими Стандартами и иными нормативными правовыми актами;
г) должностное лицо, которому выдано предписание, представление об устранении нарушений законодательства, вправе направить в адрес Главы Льговского района мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, представления, установленного таким предписанием, представлением. Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания, представления рассматривается Главой Льговского района в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в администрацию Льговского района. По результатам рассмотрения указанного ходатайства Главой Льговского района принимает решение о продлении срока исполнения предписания, представления в случаях, когда неисполнение предписания, представления вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, представление, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания, представления. Указанное решение оформляется в форме визы на ходатайстве.
1.14. Должностные лица объектов контроля обязаны:
а) своевременно и в полном объеме представлять информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) давать устные и письменные объяснения должностным лицам Отдела;
в) оказывать необходимое организационное и техническое содействие должностным лицам, уполномоченным на проведение контрольного мероприятия, привлекаемым специалистам и экспертам, в том числе обеспечивать их необходимыми служебными помещениями, обеспечивающими сохранность документов и материалов;
г) обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, к помещениям и территориям, предъявлять товары, результаты выполненных работ, оказанных услуг;
д) выполнять иные законные требования должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также не препятствовать законной деятельности указанных лиц при исполнении ими своих служебных обязанностей;
е) своевременно и в полном объеме исполнять требования представлений, предписаний;
ж) обеспечивать сохранность данных бухгалтерского (бюджетного) учета и других документов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами;
з) обеспечивать допуск специалистов и экспертов, привлекаемых в рамках контрольных мероприятий, в помещения, на территории, а также к объектам (предметам) исследований, экспертиз;
и) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
1.15. Порядок информирования об исполнении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю:
1.15.1. Место нахождения Отдела: 307251, Курская область, гЛьгов, ул.Красная Площадь 4Б, каб.6
1.15.2. График работы Отдела: понедельник – пятница 8.00 – 17.00. Перерыв: 12.00 - 13.00. В предпраздничные дни продолжительность времени работы Отдела сокращается на 1 час.
1.15.3. Телефон Отдела для получения справок по вопросам исполнения полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю: (47140) 2-15-96.
1.15.4. Адрес электронной почты для направления в Отдел электронных обращений нет.
1.16. Информация о деятельности Отдела распространяется через официальный сайт муниципального образования «Администрации Льговского района».
Информация о проведении контрольных мероприятий в сфере закупок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в порядке, установленном действующим законодательством.
1.17. Документы, передача которых предусмотрена настоящими Стандартами, вручаются представителю объекта контроля под роспись, либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.
контрольного мероприятия
2.1. Плановые контрольные мероприятия назначаются Главой Льговского района в соответствии с Планом контрольных мероприятий Отдела на соответствующий год, который утверждается распоряжением администрации Льговского района.
2.2. Внеплановые контрольные мероприятия назначаются Главой Льговского района по результатам рассмотрения обращений правоохранительных органов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций, указывающих на признаки нарушения бюджетного законодательства, необходимости проведения встречной проверки.
2.3. Внеплановые контрольные мероприятия назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения соответствующих обращений (поручений).
2.4. Срок подготовки и назначения контрольного мероприятия не может превышать десяти рабочих дней.
2.5. Действия поподготовке и назначению контрольного мероприятия предусматривают:
а) издание распоряжения Администрации Льговского района о проведении контрольного мероприятия;
б) составление и утверждение программы проверки (ревизии).
2.6. В распоряжении Администрации Льговского района о проведении контрольного мероприятия указываются:
а) полное и (или) сокращенное наименование либо фамилия, имя, отчество (при наличии) объектов контроля;
б) тема контрольного мероприятия;
в) проверяемый период;
г) основание проведения контрольного мероприятия;
д) должности, фамилии и инициалы должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, с указанием руководителя контрольного мероприятия (при количестве проверяющих более одного);
е) должности, фамилии и инициалы специалистов, экспертов в случае их привлечения к проведению контрольного мероприятия.
ж) метод осуществления контрольного мероприятия;
з) срок проведения контрольного мероприятия.
2.7. Программа проверки (ревизии) составляется при проведении камеральной проверки и выездной проверки (ревизии). При проведении встречной проверки, обследования программа не составляется.
2.8. Программа проверки (ревизии) должна содержать наименование объекта контроля, тему проверки (ревизии), перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки (ревизии).
2.9. Составлению программы проверки (ревизии) предшествует подготовительный период, в ходе которого изучаются законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные документы, акты предыдущих проверок (ревизий) и другие материалы, характеризующие и регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность объекта контроля.
2.10. Результатом исполнения действий по подготовке и назначению контрольного мероприятия являются:
а) при назначении камеральной проверки, выездной проверки (ревизии)
- утвержденное в установленном порядке распоряжение Администрации Льговского района о проведении контрольного мероприятия;
- утвержденная в установленном порядке программа проверки (ревизии);
б) при назначении встречной проверки, обследования утвержденное в установленном порядке распоряжение Администрации Льговского района о проведении контрольного мероприятия.
2.11. Фиксация результата выполнения действий по подготовке и назначению контрольного мероприятия осуществляется путем регистрации распоряжения о проведении контрольного мероприятия, распоряжения об утверждении программы проверки (ревизии) в соответствии с требованиями правил делопроизводства в администрации города Курчатова.
3.1. Основанием для начала проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является наличие утвержденного распоряжения Администрации Льговского района о проведении контрольного мероприятия и распоряжения об утверждении программы проверки (ревизии) в случае проведения камеральной проверки, выездной проверки (ревизии).
3.2. Контрольные мероприятия осуществляются методом проверки, ревизии, обследования. Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные.
3.3. Выездные проверки, ревизии проводятся по месту нахождения объекта контроля и его обособленных подразделений.
3.4. Камеральные проверки проводятся по месту нахождения Отдела.
3.5. Обследование может проводиться в рамках камеральных и выездных проверок и ревизий, либо как самостоятельное контрольное мероприятие, в порядке и сроки, установленные для выездных проверок и ревизий.
3.6. Процедура проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов предусматривает следующие действия, продолжительность их выполнения:
а) проведение контрольного мероприятия в пределах следующих максимальных сроков:
проведение выездной проверки, ревизии - не более 30 рабочих дней, а при продлении срока проведения выездной проверки (ревизии), не более чем на 10 рабочих дней - не более 40 рабочих дней; проведение камеральной проверки - не более 30 рабочих дней;
проведение обследования (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) - в сроки, установленные для выездных проверок (ревизий);
б) оформление результатов выездной проверки (ревизии), обследования - не более 15 рабочих дней;
в) вручение (направление) акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования - в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
3.7. В случае выявления в ходе проверки (ревизии) вопросов, подлежащих изучению, но не указанных в программе, фактов длящихся нарушений, допущенных за рамками проверяемого периода, отсутствия необходимости проверки (изучения) отдельных вопросов, иных обстоятельств, программа проверки (ревизии), может быть изменена распоряжением администрации Льговского района, с уточнением сроков окончания контрольного мероприятия.
3.8. Внесение изменений в программу проверки (ревизии) осуществляется распоряжением Администрации Льговского района на основании докладной записки руководителя контрольного мероприятия либо лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, с изложением причин необходимости внесения изменений.
3.9. Контрольное мероприятие может быть завершено раньше срока, установленного распоряжением, в случае досрочного рассмотрения всего перечня вопросов, предусмотренных программой, выполнения запланированных мероприятий.
3.10. Ответственными за проведение контрольного мероприятия и оформления его результатов, являются должностные лица, указанные в пункте 1.6. настоящих Стандартов.
Критерием принятия решений в рамках проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является законность, объективность, эффективность, независимость, достоверность результатов и гласность при совершении должностными лицами административных действий.
3.11. Результатом исполнения полномочий по проведению контрольного мероприятия и оформления его результатов является акт проверки (ревизии), заключение, подготовленное по результатам проведения обследования, и иные материалы контрольного мероприятия.
3.12. Фиксация результата выполнения действий по проведению контрольного мероприятия и оформлению его результатов осуществляется путем оформления в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, на бумажных носителях, а также иных материалов контрольного мероприятия на бумажных и иных носителях информации.
3.1. Проведение камеральной проверки
3.1.1. Камеральная проверка включает в себя исследование информации, документов и материалов, представленных по запросам Отдела, а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок и (или) обследований, и иных документов и информации об объекте контроля.
3.1.2. При непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении камеральной проверки, составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации Льговского района.
3.1.3. В рамках камеральной проверки могут быть проведены обследование и встречная проверка.
3.1.4. При принятии решения о проведении встречной проверки и (или) обследования учитываются следующие критерии:
а) законность и обоснованность проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) невозможность получения объективных результатов камеральной проверки без получения дополнительных информации, документов и материалов.
3.1.5. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты направления запроса в адрес объекта контроля до даты получения запрошенных документов, материалов и информации, а также периоды времени, в течение которых проводятся встречные проверки и (или) обследования.
3.1.7. Результаты камеральной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, проводящими проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.
Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящими Стандартами.
Объекты контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение 10 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения объекта контроля по акту проверки приобщаются к материалам проверки.
3.2. Проведение выездной проверки (ревизии)
3.2.1. Срок проведения выездной проверки (ревизии) исчисляется со дня предъявления копии распоряжения Администрации Льговского района о проведении выездной проверки (ревизии) и до дня составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии). Дата составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии) является днем завершения осуществления контрольных действий в месте нахождения объекта контроля.
3.2.2. Доступ на территорию или в помещение объекта контроля проверочной (ревизионной) группе либо лицу, уполномоченному на проведение контрольного мероприятия, предоставляется при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения Администрации Льговского района о проведении выездной проверки (ревизии).
3.2.3. При воспрепятствовании доступа проверочной (ревизионной) группе либо лицу, уполномоченному на проведение контрольного мероприятия, на территорию или в помещение объекта контроля составляется акт, по форме, утвержденной распоряжением администрации Льговского района.
3.2.4. Главой Льговского района может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы на срок не более 10 рабочих дней.
3.2.5. Основаниями продления срока выездной проверки (ревизии) являются:
а) проведение выездной проверки (ревизии) объекта контроля, имеющего большое количество обособленных структурных подразделений;
б) получение в ходе проведения выездной проверки (ревизии) информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у объекта контроля нарушений законодательства и требующей дополнительного изучения;
в) наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится выездная проверка (ревизия);
г) большой объем проверяемых и анализируемых документов.
3.2.6. Распоряжение о продлении срока проведения выездной проверки (ревизии) должно содержать основание и срок продления проведения проверки (ревизии).
3.2.7. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о продлении срока выездной проверки (ревизии) копия распоряжения направляется (вручается) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящими Стандартами.
3.2.8. При непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
3.2.9. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий изымаются соответствующие необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, о чем составляется акт изъятия и опись изъятых документов и материалов. В случае обнаружения данных, указывающих на наличие признаков преступлений, опечатываются кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. Формы акта изъятия и акта опечатывания утверждаются распоряжением администрации города Курчатова.
3.2.10. Должностные лица Отдела вправе производить изъятие документов и материалов. Изъятие может производится с использованием фото- и киносъемки, видеозаписи и иных средств фиксации. Должностные лица объекта контроля вправе присутствовать при изъятии документов и материалов. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью объекта контроля, либо заверены подписью руководителя проверочной (ревизионной) группы или должностным лицом, уполномоченным на проведение выездной проверки (ревизии). Копия акта изъятия вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящими Стандартами.
3.2.11. Главой Льговского района на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы может назначить:
а) проведение обследования;
б) проведение встречной проверки;
в) экспертизу.
3.2.12. Заключения, подготовленные по результатам проведения обследований, акты встречных проверок и заключения экспертиз прилагаются к материалам проверки (ревизии).
3.2.13. В ходе выездных контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля с целью установления обстоятельств, имеющих значение для контроля, а также сбор доказательств. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально-ответственных и иных лиц объекта контроля и другими действиями по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и другими действиями по контролю, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Проведение контрольных действий по фактическому изучению, осуществляемых посредством, в том числе осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров, фиксируется соответствующими актами.
3.2.14. Проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено Главой Льговского района на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, либо должностного лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия:
а) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля, которое делает невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии), - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;
в) на период организации и проведения экспертиз;
г) на период исполнения запросов, направленных в компетентные государственные органы и органы местного самоуправления;
д) в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемой информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
е) при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля;
ж) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии) по причинам, не зависящим от проверочной (ревизионной) группы, либо должностного лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
3.2.15. На время приостановления выездной проверки (ревизии) течение ее срока прерывается.
3.2.16. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выездной проверки (ревизии) объект контроля письменно извещается о приостановлении выездной проверки (ревизии) и о причинах приостановления. К объекту контроля могут применяться предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению выездной проверки (ревизии) меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии).
3.2.17. В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):
а) принимается решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);
б) письменно извещается объект контроля о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии).
3.2.18. После окончания контрольных действий и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения выездной проверки (ревизии). В случае если представитель объекта контроля уклоняется от получения справки о завершении контрольных действий, указанная справка направляется объекту контроля в порядке, установленном настоящими Стандартами.
3.2.19. Результаты выездной проверки (ревизии) оформляются актом, который подписывается должностными лицами Отдела, проводившими контрольное мероприятие в срок не позднее 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.
3.2.20. К акту выездной проверки (ревизии), помимо акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, прилагаются изъятые предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы.
3.2.21. Акт выездной проверки (ревизии) составляется:
- в двух экземплярах: один для объекта контроля; один для Отдела;
- в случае проведения выездной проверки (ревизии) по поручению (обращению) государственных или правоохранительных органов – в трех экземплярах: один экземпляр для органа, по мотивированному поручению (обращению) которого проведена проверка; один экземпляр для объекта контроля; один экземпляр для Отдела.
3.2.22. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящими Стандартами.
3.2.23. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 10 рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).
3.3. Проведение встречных проверок
3.3.1. В целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки.
3.3.2. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
3.3.3. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.
3.3.4. По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.
3.4. Проведение обследования
3.4.1. При проведении обследования осуществляется анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной распоряжением администрации Льговского района.
3.4.2. Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).
3.4.3. Обследование, проводимое в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий), проводится в срок не более 20 рабочих дней.
3.4.4. При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных средств измерения и фиксации, в том числе измерительных приборов.
3.4.5. Результаты обследования, проведенного в рамках проверки (ревизии), оформляются заключением, которое прилагается к материалам проверки (ревизии).
3.4.6. Результаты обследования, проведенного в качестве самостоятельного контрольного мероприятия, оформляются заключением, которое в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящими Стандартами.
4. Стандарт реализация результатов проведения
контрольного мероприятия
4.1. Основанием для начала действий по реализации результатов проведения контрольного мероприятия является наличие оформленных в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, и иных материалов контрольного мероприятия.
4.2. Материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению Главой Льговского района в течение 30 дней со дня подписания акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования.
4.3. По результатам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведения обследования Главой Льговского района, принимает решение:
а) о проведении выездной проверки (ревизии);
б) об отсутствии оснований для проведения выездной проверки (ревизии).
4.4. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки Главой Льговского района принимает решение:
а) о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления представления, предписания, уведомления о применении мер принуждения;
в) о проведении выездной проверки (ревизии).
4.5. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) Главой Льговского района принимает решение:
а) о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления представления, предписания, уведомления о применении мер принуждения;
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) при наличии письменных возражений от объекта контроля и при предоставлении объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной проверки (ревизии).
4.6. При принятии решений о применении мер принуждения необходимо руководствуется следующими критериями:
а) наличие достаточных оснований для применения меры принуждения;
б) законность и обоснованность применения меры принуждения;
в) подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия.
4.7. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 1.5. настоящих Стандартов, объектам контроля направляются:
а) представление, содержащее информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципальный район «Льговский район» Курской области, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;
б) предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципальный район «Льговский район» Курской области, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба муниципальному образованию;
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
4.8. При осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктами «в» - «и» пункта 1.5. настоящих Стандартов, объектам контроля направляется предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом в рамках осуществления полномочий, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 1.5. настоящих Стандартов, указанные предписания выдаются до начала закупки.
4.9. Решение о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения оформляется распоряжением администрации Льговского района.
4.10. Решение об отсутствии оснований для направления предписания, представления, уведомления о применения бюджетных мер принуждения оформляется распоряжением администрации города Курчатова.
4.11. Решение о назначении (проведении) выездной проверки (ревизии) оформляется распоряжением администрации Льговского района.
4.12. При установлении по результатам проведения контрольного мероприятия состава бюджетных нарушений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации направляется уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
Уведомление о применении бюджетных мер принуждения направляется в Управление финансов администрации Льговского района в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок и содержит описание совершенного бюджетного нарушения.
4.13. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию «Льговский муниципальный район» Курской области, Отдел направляет Главе Льговского района материалы и документы для решения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного муниципальному образованию «Льговский муниципальный район» Курской области.
4.14. Должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Главой Льговского района применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.15. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.16. Результатом исполнения действий по реализации результатов проведения контрольного мероприятия является распоряжение администрации города Курчатова:
а) о вынесении предписания, представления, уведомления о применении бюджетной меры принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о назначении выездной проверки (ревизии).
4.18. Фиксация результата выполнения действий по реализации результатов проведения контрольного мероприятия осуществляется путем оформления в установленном порядке на бумажном носителе распоряжения администрации Льговского района:
а) о вынесении представления, предписания, уведомления о применении бюджетной меры принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о назначении выездной проверки (ревизии).
5. Порядок и формы контроля за исполнением
полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
5.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами Отдела положений настоящих Стандартов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, а также за принятием ими решений
5.1.1. Контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Отдела положений настоящих Стандартов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, а также за принятием ими решений организуется начальником Отдела.
5.1.3. В ходе контрольных мероприятий руководитель проверочной (ревизионной) группы ежедневно осуществляет контроль за ее работой по мере проведения контрольного мероприятия до принятия решения по результатам контрольного мероприятия, несет ответственность за проведение контрольного мероприятия с надлежащим качеством и в установленные сроки.
5.2. Ответственность должностных лиц Отдела за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе
исполнения полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
5.2.1. В случае выявления нарушений положений настоящих Стандартов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, должностные лица Отдела несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе исполнения полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. Требования к порядку и формам контроля за исполнением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций
5.3.1. Контроль за исполнением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется посредством получения ими информации о результатах осуществления контроля, размещаемой на официальном сайте Администрации Льговского района в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" в объеме, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" за исключением сведений, составляющих государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и с учетом требований сохранения охраняемой законом тайны, установленных законодательством Российской Федерации.
5.3.2. Граждане, их объединения и организации имеют право направлять в Отдел обращения по вопросам исполнения полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, в том числе с предложениями, рекомендациями, а также заявления и жалобы с сообщениями о нарушении должностными лицами положений настоящих Стандартов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
6. Досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий (бездействий) Отдела, исполняющего полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю, а также его должностных лиц
6.1. Решения, действия (бездействия) должностных лиц Отдела, осуществляемые в ходе исполнения полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю с нарушением положений настоящих Стандартов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке Главе Льговского района.
6.2. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий должностных лиц Отдела является поступление в администрацию Льговского района жалобы заинтересованного лица или его законного представителя (далее - заявитель).
6. 3.Жалоба должна содержать:
а) наименование органа, должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Отдела;
г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Отдела.
Заявителем к жалобе прилагаются документы (их копии), подтверждающие доводы заявителя.
6.4. Направивший жалобу заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы, а также обращаться с просьбой об истребовании документов, необходимых для обоснования или рассмотрения жалобы.
6.5. Жалоба остается без рассмотрения, если будет установлено, что:
а) жалоба не подписана заявителем, либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия на ее подписание;
б) жалоба подана после истечения срока ее подачи;
в) в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ заявителю;
г) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, если его фамилия (наименование юридического лица) и адрес поддаются прочтению;
д) до принятия решения по жалобе от заявителя поступило заявление об ее отзыве;
е) ранее подавалась жалоба по тем же основаниям, о чем сообщается заявителю;
ж) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем сообщается заявителю.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов с одновременным сообщением заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
6.6. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с даты ее регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса другим государственным органам, иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов Главой Льговского района вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 рабочих дней, уведомив об этом заявителя с указанием причин продления срока.
6.7. Основаниями для приостановления процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействий) должностных лиц Отдела являются обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство).
6.8. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
а) удовлетворение жалобы полностью или в части;
б) оставление жалобы без удовлетворения.
Указанное решение оформляется распоряжением администрации Льговского района.
6.9. Не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения по жалобе, заявителю в письменной форме направляется ответ о результатах рассмотрения жалобы (в случае удовлетворения жалобы либо оставления жалобы без удовлетворения).